民办学校是我国教育事业的组成部分，在扩大教育资源供给、满足人民群众多样化教育需求、推动教育改革发展等方面发挥了重要作用。在过去一段时间里，上海的民办中小学也曾一度赢得家长和学生青睐。
近年来，随着政策环境变化、生源结构调整等多种因素叠加，民办学校的发展面临诸多挑战，“择校热”现象也持续降温。在教育发生深刻变革的当下，民办教育要走向何处？
文汇报邀请上海市教科院民办教育研究所所长、研究员，长三角教育发展研究院副院长董圣足畅谈其对民办教育转型发展的思考。
我国民办基础教育正经历深刻的结构性调整。与2019年峰值时期相比，2024年民办基础教育办学规模出现明显回落。其中，民办园数量和在园幼儿数分别下降21.77%和43.08%，义务教育阶段民办学校数量及在校生规模分别减少17.5%和31.8%。虽然同期民办普通高中办学规模扩张较快，但这主要源于适龄人口的阶段性增长，其背后仍面临招生竞争加剧、特色定位不清等深层次挑战。这一结构性变迁表明，民办基础教育已整体告别依靠人口红利和规模扩张的发展阶段，进入了以质量提升、结构优化和内涵发展为核心的新时期。
民办基础教育面临多重压力和挑战
应当肯定的是，过去一个时期，民办基础教育的兴起和发展为整体基础教育的普及化和现代化作出了重要贡献，较好满足了老百姓的多样化、选择性教育需求。然而，囿于各种主客观因素，当前全国民办基础教育的改革发展正面临多重压力与挑战。
首先，是适龄人口下降引发供给侧结构性过剩。受少子化趋势影响，与全国大部分地区一样，上海基础教育各学段生源已经、正在或将会进入下降通道。
其中，幼儿园入园人数在2020年出现增长拐点之后，已多年呈快速下降态势；小学阶段适龄入学人口在2023年达到峰值，从2024年开始进入缩减期；初中、高中阶段的适龄入学人口，预计也将分别于2029年和2032年前后陆续迎来低谷。这种由低到高逐级递减的趋势，使部分基础教育阶段民办学校陷入了“生源减少—收入下滑—师资流失—质量下降—招生困难”的恶性循环。
近年来，教育政策的调整也倒逼民办学校变革传统发展模式。自2018年以来，国家层面出台一系列民办教育规范政策，形成“分类施策、全面规范”的治理体系：学前教育领域强调普惠转型，遏制过度逐利；义务教育阶段执行“公民同招”，并严格控制民办学校在校生的占比，停止新设民办义务教育学校；高中阶段不再强调普职比，并扩大优质公办高中的招生规模。这些政策深刻改变了以往民办基础教育“规模扩张+同质竞争”的发展环境，为民办学校带来前所未有的压力。
可以说，不断加剧的竞争和技术变革，对民办教育形成“双重挤压”。近年来，国家及本市持续加大公办教育投入，推动公办学校办学质量的全面提升。义务教育阶段通过集团化办学与薄弱校改造，显著提高优质校覆盖率；学前教育在普及普惠政策的持续推动下，公办园在园幼儿占比不断提升；高中阶段新建一批公办学校，显著扩大了优质学位供给。这些因素，使得民办学校原有“补充优质资源”的定位受到了不同程度冲击。同时，教育数字化加快推进，公办学校依托国家智慧教育平台实现了课程资源共享，而部分民办学校受限于投入不足、技术应用能力弱，难以适应智慧教育趋势，也导致其竞争力进一步削弱。
民办教育的市场有效需求也出现了不同程度萎缩。教育支出是一个家庭的重要刚性开支。在日益趋紧的宏观经济环境下，家庭消费更趋理性审慎，越来越多的家长倾向于选择性价比更高的公办教育或普惠性民办教育，对高收费的民办学校尤其是国际课程学校的接受度有所下降。同时，“双减”政策深化推进后，家庭对课外补习的依赖降低，也间接影响了部分民办中小学的附加价值吸引力，使得中高端民办教育的市场需求进一步收缩，这无疑加剧了行业竞争压力。
转型“少而精、小而美”，提升质量是关键
面对重重压力，包括上海民办中小学在内的民办基础教育，亟需突破自身瓶颈，在坚守办学初心和秉承公益属性的前提下，从定位、质量、管理三个维度系统构建可持续发展能力，从“规模扩张”转向“内涵深化”，从而实现高质量发展。
这首先需要精准定位，实现错位发展。民办学校需要根据自身条件和区域需求，明确差异化发展方向，在细分市场中找准学校发展定位。义务教育阶段民办学校应主动摒弃规模扩张思维，转向“少而精、小而美”的发展路径；民办高中要立足多样化发展要求，重点在科技、艺术、体育、语言等领域打造特色学科和精品课程，积极探索中外合作办学、普职融通等新型办学模式；民办幼儿园总体上要坚持普惠性发展方向，努力补充公办学位缺口，有条件的可适当拓展0-3岁托育服务，稳步实现“托幼一体化”转型。
其次是提升质量，筑牢育人根基。民办学校要突出学生中心地位，把师资队伍建设作为提升质量的关键环节，着力建立健全薪酬激励与职业发展体系，切实提高教师薪酬待遇，不断拓宽教师的职业发展通道。在课程教学改革方面，学校要严格按照国家课程标准开展教学，同时结合自身特色定位开发校本课程体系，努力实现“一校一特色、一校一品牌”。此外，还要积极推广项目式学习、跨学科融合、综合社会实践等新型教学方法，切实提升学生的自主学习能力和创新思维能力。
三是优化治理，规范办学行为。民办学校要着力建立现代学校制度，切实保障理事会、监事会、教职工代表大会依法依规行使职权。尤其是在资产和财务管理上，学校举办者要切实加大基本教学投入，同时严格区分办学经费与举办者个人财产，要坚决杜绝通过架构各种灰色“关联交易”，以“非营利性之名行营利之实”。同时，广大民办中小学还应通过集中采购、资源共享等途径优化成本控制，有效降低运营成本，全面提升办学效益。
强化政策保障，预留合理发展空间
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》强调，要“办强办优基础教育”。上海市教育大会也提出，要“大力提升教育公共服务的质量水平，进一步促进均衡布局、优质发展”。实践表明，推动民办基础教育优质发展，对于增加教育供给、激发办学活力和促进教育创新具有重要意义。
在推进教育强市建设中，我们可以也应该完善相关政策体系，支持民办学校转型发展、优质发展。比如，民办教育要统筹规划，预留合理发展空间。可将民办中小学、幼儿园统一纳入地方经济社会发展规划及教育专项规划，在学校布局、资源配置上坚持公办民办“一盘棋”考虑。在学前教育阶段，要根据区域人口变化趋势合理规划优质民办园数量，以更好满足老百姓的选择性需求；在义务教育阶段，要在合理调控民办义务教育在校生占比的同时，为高质量、有特色的民办中小学预留必要的发展空间，避免“一刀切”的简单做法；在高中教育阶段，要支持社会力量响应国家战略和区域发展需求，积极举办综合高中和特色高中，努力形成公办民办协同发展的良好格局。
此外，要完善制度，加大政策扶持力度。在财政支持方面，要建立普惠性民办园生均公用经费补助标准动态调整机制，对办学特色鲜明的民办高中给予专项奖补，对参与公办学校托管的民办学校按学生人数给予相应经费支持。在师资保障方面，要积极推动公办、民办学校教师双向交流，将民办学校师资培训统一纳入“国培计划”，同时切实保障民办学校教师在职称评定、评优评先等方面的平等权利。在税费优惠方面，要认真落实《民办教育促进法》及其实施条例精神，尽快厘清非营利性民办学校税收减免政策，对符合条件的学校免除企业所得税，并对学校建设涉及的相关规费给予相应优惠。
与此同时，要规范监管，提升管理服务水平。要在深入落实和充分保障民办学校各项办学自主权的基础上，切实加强对民办学校招生、收费、教学、安全等关键环节的监管，着力防患并化解各种可能出现的办学风险。要进一步推进简政放权，大力推行“一网通办”，简化审批流程和年检环节，取缔各种不必要的检查和评比活动，切实减轻民办学校的负担。此外，要大力推动公办民办学校协同发展，以委托管理和购买服务等形式引导民办学校服务农村教育、薄弱学校，参与区域教育均衡建设，在推进基础教育扩优提质中彰显民办教育的社会价值和责任担当。
（作者为上海市教科院民办教育研究所所长、研究员，长三角教育发展研究院副院长）
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